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《党委(党组)网络安全工作责任制实施办法》解读

序号:511发布机构:中共濮阳市委濮阳市人民政府机关事务管理局网站发布:2021-08-09

来源:原创 ICS-CERT 关键基础设施安全应急响应中心 

作者 | 国家互联网应急中心 林星辰

          一、前言

         2021年8月4日,《人民日报》头版发布《中国共产党党内法规体系》一文。同时,《中国共产党党内法规汇编》公开发行,收录了《党委(党组)网络安全工作责任制实施办法》(以下简称《实施办法》),正式揭开了《实施办法》的神秘面纱。

        党内法规具有强烈政治属性、鲜明价值导向、科学治理逻辑、统一规范功能,高度凝结党的理论创新和实践经验,是党的中央组织,中央纪律检查委员会以及党中央工作机关和省、自治区、直辖市党委制定的体现党的统一意志、规范党的领导和党的建设活动、依靠党的纪律保证实施的专门规章制度。《实施办法》作为《中国共产党党内法规体系》唯一收录的网络安全领域的党内法规,它的公开发布将对厘清网络安全责任、落实保障措施、推动网信事业发展产生巨大影响。本文将从责任主体、责任范围、责任事项、问责主体、启动问责的条件、问责措施等角度切入,深入解读这份首次面世的网络安全党内法规。

          二、责任主体

          ( 一 ) 什么是党委、党组

《实施办法》第一条明确指出,本办法是为了明确和落实党委(党组)领导班子、领导干部的网络安全责任。为了理解《实施办法》,首先要弄清什么是党委和党组。

        1.党组。《党章》第四十八条规定,在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中,可以成立党组。《中国共产党党组工作条例》规定,党组是党在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中设立的领导机构,在本单位发挥领导作用,是党对非党组织实施领导的重要组织形式。常见的党组有:国务院党组,国务院某部门党组,某省政府机关党组、人大常委会机关党组、政协机关党组、法院党组、检察院党组,中管企业党组,工会、妇联等人民团体党组等。

        2.党委。《党章》第十条规定,党的最高领导机关,是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关,是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。

        3.党委与党组的主要区别。一是产生方式不同,党委由同级党的代表大会选举产生,党组由批准其设立的党组织批准成立。二是负责对象不同,党委向选举其产生的党的代表大会负责,党组则必须服从批准其设立的党组织领导。三是设立权限不同,党中央或本级地方党委可以审批设立党组,而党组不得审批设立党组。

尽管有以上的不同之处,党委与党组还具有一个最重要的共同特点,即在本单位本组织的范围内,发挥领导核心作用。《党章》第四十八条规定:“党组发挥领导核心作用。党组的任务,主要是负责贯彻执行党的路线、方针、政策;加强对本单位党的建设的领导,履行全面从严治党责任;讨论和决定本单位的重大问题;做好干部管理工作;讨论和决定基层党组织设置调整和发展党员、处分党员等重要事项;团结党外干部和群众,完成党和国家交给的任务;领导机关和直属单位党组织的工作。”

         ( 二 ) 各级党委(党组)、各级(各地区各部门)网络安全和信息化领导机构、行业主管监管部门

       《实施办法》规定,具有网络安全工作责任的主要有三类主体:各级党委(党组)、各地区各部门网络安全和信息化领导机构、行业主管监管部门。

        1.各级党委(党组)。各地区各部门各级党政机关、关键信息基础设施运营单位、重要数据和个人信息的处理者等单位的党委(党组)是网络安全工作的责任主体。《实施办法》第二条规定:“按照谁主管谁负责、属地管理的原则,各级党委(党组)对本地区本部门网络安全工作负主体责任,领导班子主要负责人是第一责任人,主管网络安全的领导班子成员是直接责任人。”此条规定明确了从中央到地方和基层的政府机关、企事业单位、人民团体中各级党委和党组,是网络安全工作的责任主体,并且进一步明确了领导班子主要负责人和相关领导班子成员的责任。

        2.各级(各地区各部门)网络安全和信息化领导机构。《实施办法》第五条、第六条分别规定,各级(各地区各部门)网络安全和信息化领导机构具有分析研判网络安全信息、统筹协调网络安全检查、组织通报网络安全信息等职责。

主办:中共濮阳市委濮阳市人民政府机关事务管理局     技术支持:华网传媒